2017/Heft3: Wer schafft das? Neue Akteurskonstellationen im Engagement für Geflüchtete

EDITORIAL

Der Sommer 2015 geht schon jetzt als ‚langer Sommer der Migration‘ oder ‚Sommer der Solidarität‘ in die Geschichtsbücher ein. Millionen Menschen suchten in diesem Zeitraum Zuflucht – vor allem vor der Gewalt des sogenannten Islamischen Staates und dem Krieg in Syrien. Eine Mehrheit der Flüchtenden kam in Syriens unmittelbaren Nachbarstaaten unter; einige machten sich auf den beschwerlichen und in vielen Fällen tödlichen Weg nach Europa, um dort Asyl zu beantragen. Download

AKTUELLE ANALYSE

Wolfgang Schroeder: Die Zähmung des Kapitalismus durch öffentliche Interventionen und solidarisches Handeln – Laudatio für Friedhelm Hengsbach (FJSB 3/2017: 8-15). Schroeder

THEMENSCHWERPUNKT

Serhat Karakayali: ‚InfraPolitik‘ der Willkommensgesellschaft (FJSB 3/2017: 16-24).

Im Zuge der so genannten Flüchtlingskrise haben in sehr kurzer Zeit Millionen von Bundesbürger*innen begonnen, sich ehrenamtlich für Geflüchtete einzusetzen. Damit ist eine breite, viele gesellschaftliche Kreise umfassende Bewegung entstanden, die sich deutlich von früheren Solidaritätsbewegungen für Geflüchtete unterscheidet. Der Fokus auf humanitäre Hilfe und Integrationsmaßnahmen und das geringe Maß an weltanschaulicher Kohärenz lassen vermuten, dass von einer sozialen Bewegung im konventionellen Sinne nicht gesprochen werden kann. Das neue Ehrenamt ist aber keineswegs unpolitisch, wie eine Analyse von Umfragedaten und qualitativen Interviews mit Ehrenamtler*innen in verschiedenen Bundesländern zeigt: Geflüchteten zu helfen ist für die meisten Ehrenamtlichen auch eine Form des politischen Zeichensetzens, insbesondere gegen rechtsextreme Mobilisierungen oder Stimmungsmache auf lokaler Ebene. Download | Karakayali

Fabian Beckmann/Fabian Hoose/Anna-Lena Schönauer: Soziales Engagement in der Flüchtlingshilfe. Angekommen im Unbehagen (FJSB 3/2017: 24-34).

Wurde das Engagement für Geflüchtete in Deutschland im Sommer 2015 zunächst als positives Beispiel einer neuentdeckten ‚Willkommenskultur‘ gewertet, hat sich das gesellschaftliche Klima seitdem zusehends polarisiert. Der vorliegende Beitrag untersucht die Einstellungen zum Engage- ment für Geflüchtete in der Bevölkerung. Die Befunde zeigen, dass das Flüchtlingsengagement schichtübergreifend deutlich negativer beurteilt wird als Engagement im Allgemeinen. Negative Einstellungsmuster werden dabei insbesondere durch wahrgenommene gesellschaftliche Gerechtigkeitsdefizite begünstigt. Beckmann | Hoose | Schönauer

Priska Daphi: Zur Kooperation zwischen Behörden und Zivilgesellschaft in der Unterstützung Geflüchteter. Chancen und Differenzen (FJSB 3/2017: 34-45).

Der Zusammenarbeit zwischen Behörden und Zivilgesellschaft wird oft eine hohe Bedeutung in der Unterstützung Geflüchteter beigemessen. Angesichts dieser hohen Erwartungen wirft dieser Beitrag einen differenzierten Blick auf diese Kooperation und beleuchtet dabei die Potentiale und Bedenken, die von beiden Seiten abgewogen werden. Der Beitrag weist zum einen auf die Vielfalt von Kooperationsformen und -motiven hin. Zum anderen macht er deutlich, dass sich in der Definition einer guten Kooperation die grundsätzliche Frage nach dem Verhältnis zwischen Zivilgesellschaft und staatlicher Politik verbirgt. Daphi

Rudolf Speth: Ohne Zivilgesellschaft wäre es nicht gegangen. Helfergruppen und Verwaltungen in Berlin, Mannheim und Starnberg (FJSB 3/2017: 46-56).

Seit 2014 wurden steigende Zahlen Geflüchteter auf die Kommunen in Deutschland verteilt. Der Beitrag untersucht die Zusammenarbeit von zivilgesellschaftlichen Helfer*innengruppen, Verwaltung und Wohlfahrtsverbänden in den Kommunen Starnberg, Mannheim und Berlin. Ergebnis ist eine – bis auf Berlin – erstaunliche Kultur der Kooperation. Die zivilgesellschaftlichen Helfer*innengruppen haben in der Nothilfe Aufgaben des Staates übernommen, weil dieser nicht schnell genug reagieren konnte. Die diesem Beitrag zugrundeliegenden Interviews wurden in der ersten Phase der Nothilfe – im ersten Quartal 2016 – geführt. Heute geht es in der zweiten Phase um die komplexere und länger dauernde Aufgabe der Integration. Kaum eine zivilgesellschaftliche Gruppe hat ihre Arbeit eingestellt, vielmehr haben sie sich transformiert und den neuen Anforderungen angepasst. Speth

Laura Graf: Asyl, eine Frage der Kultur? Die ambivalente Rolle zivilgesellschaftlichen Engagements im deutschen Asylregime (FJSB 3/2017: 56-67).

Der Begriff der ‚Willkommenskultur‘ ist seit 2015 gesamtgesellschaftlich präsent. Von wem wird er genutzt, und mit welchen Absichten? Der Beitrag resümiert die mediale und politische Verhandlung von Ehrenamt im Rahmen der sogenannten ‚Flüchtlingskrise‘ nach 2015. Zu konstatieren sind in diesem Zusammenhang nicht nur die Nutzbarmachung von Engagement für ein Krisennarrativ der Überforderung, sondern auch Tendenzen der Entprofessionalisierung Sozialer Arbeit und staatliche Disziplinierungsversuche zivilgesellschaftlichen Engagements. Gleichzeitig finden im Schatten der ‚Willkommenskultur‘ drastische Entrechtungen Asylsuchender statt. Vor diesem Hintergrund steht ehrenamtliches Engagement vor der Herausforderung, eine politische und demokratische Rolle einzunehmen und zu verteidigen. Graf

Madeleine Sauer/Judith Vey: Herausforderungen in der ehrenamtlichen Flüchtlingsarbeit. Zum Verhältnis von Geflüchteten und Unterstützungsgruppen (FJSB 3/2017: 67-77).

Auf Basis einer qualitativen Kurzstudie zu Ehrenamt in der Flüchtlingshilfe in Brandenburg beleuchtet der Beitrag das Verhältnis zwischen Ehrenamtlichen und Geflüchteten. Im Zentrum steht dabei eine Analyse der Bedürfnisse von Bewohner*innen von Gemeinschaftsunterkünften und wie diese durch die Angebote von ehrenamtlichen Unterstützungsgruppen befriedigt werden. Darüber hinaus wird gefragt, wie sich der konkrete Kontakt zwischen Hilfegebenden und -empfangenden gestaltet und welche Herausforderungen damit verbunden sind. Sauer | Vey

Elias Steinhilper: Politisiert in der Migration, vernetzt in der Stadt. Transnationaler politischer Protest von Geflüchteten in Berlin (FJSB 3/2017: 77-87).

Obwohl politischer Protest von Geflüchteten in den letzten Jahren zugenommen hat, sind bewegungstheoretische Analysen zum Thema weiterhin spärlich. Elias Steinhilper skizziert in seinem Beitrag basierend auf einer Fallstudie in Berlin, wie Geflüchtete trotz knapper Ressourcen und ungünstiger politischer Gelegenheitsstrukturen transnationalen Protest organisieren. In einem Brückenschlag aus transnationaler Migrations- und sozialer Bewegungsforschung wird argumentiert, dass dabei die Einbettung in lokale Unterstützungsstrukturen und in während der Migration entstandene transnationale Gemeinschaften zentral ist. Download | Steinhilper

Llanquiray Painemal/Adam Bahar: Von der „Hilfe“ zur „Solidarität“ (FJSB 3/2017: 88-91).

Den Geflüchtetenbewegungen der 1990er Jahren schlossen sich vor allem Unterstützer*innen an, die ihrer Kritik gegenüber Rassismus und einer restriktiven Asylpolitik Ausdruck verleihen wollten. Seit dem ‚Sommer der Migration‘ 2015 bringen sich auch Menschen ein, die aufgrund ihrer humanistischen oder christlichen Motivation helfen wollen, und die dem Grenzregime gegenüber weniger kritisch eingestellt sind. Letzteren kommt beträchtliche Medienaufmerksamkeit zu, wobei die Forderungen von Geflüchtetenselbstorganisationen gleichzeitig an Sichtbarkeit einbüßen. Dieser Beitrag spricht die damit einhergehenden Probleme wie Bevormundung, Dominanzverhältnisse und Alltagsrassismus an, und wirft Fragen auf, die eine Zusammenarbeit auf Augenhöhe fördern können. Painemal | Bahar

FJSB-PLUS

Bukow, Wolf-Dietrich/Cudak, Karin: Vom Beharrungsvermögen einer rassistisch imprägnierten Migrationsdebatte.

Die deutsche Migrationsdebatte war stets mit Rassismen belastet, weil sie immer aus der Perspektive eines in der ‚Tiefe der Gesellschaft‘ verankerten homogen und geschlossen vorgestellten Nationalstaats geführt wurde. Daran hat auch der Blick auf die aktuelle, globale Mobilitäts- und Diversitätsdynamik zunächst nichts geändert. Vielmehr entstand eine hocheffektive Abgrenzungspolitik auf der Basis der Kombination eines Mobilitätsregimes mit einem Diversitätsregime. Erst durch die Willkommenskultur schien sich so etwas wie eine Paradigmenwechsel abzuzeichnen. Tatsächlich ist aber die hiesige Abgrenzungspolitik längst ein Bestandteil globaler Migration policy geworden, die weltweit darauf aus ist, Mobilität und Diversität nationalistisch zu instrumentalisieren statt konstruktiv zu gestalten. Download | Bukow | Cudak

Kathrin Engel: Von der Protestbewegung zur Arbeitsorganisation. Überwindung von Organisationskrisen in den FairHandelsUnternehmen El Puente und GEPA.

Die beiden Fairtrade-Organisationen El Puente und GEPA sind sowohl durch gemeinnützige als auch durch unternehmerische Prämissen gekennzeichnet, die von den AnhängerInnen der Fair-Handels-Bewegung oftmals als gegensätzlich und kontraproduktiv aufgefasst werden. Dabei waren, laut Engel, vor allem diese pluralistischen Zweckausrichtungen innerhalb der Unternehmen ausschlaggebend für die Überwindung verschiedener Organisationskrisen. Download | Engel

PULSSCHLAG

Katja Jepkens/Thorsten Schlee: Tagungsbericht. Tagung zu Kommunaler Integrationspolitik in Düsseldorf. Förderpolitische Voraussetzungen von Integration

FÖRDERPOLITISCHE VORRAUSSETZUNGEN VON INTEGRATION
Gesamter Text: Download

Ansgar Klein: Einleitung. Förderpolitische Voraussetzungen von Integration
Rolf Rosenbrock: Muslimische Wohlfahrtspflege in Deutschland. Bericht über eine Entwicklung
Marta Neüff/Katrin MüllerThalheim: Einwanderungsgesellschaft gemeinsam gestalten. Die Rolle der Migrantenorganisationen bei der Aufnahme geflüchteter Menschen in Deutschland
Hamza Wördemann: Mehr Vielfalt wagen. Muslimische Wohlfahrt in Deutschland
Ferda Ataman/Meral El/Julia Miri Lehmann/Gün Tank: Neue Deutsche Organisationen. Deutschland neu denken!
Zakia Chlihi: „Ein Meilenstein in der Förderung von Migrantenorganisationen“. Drei Jahre Modellprojekt „Strukturförderung von Migrantenorganisationen“
Linda Müller: Unterstützung nach Maß. Wie Ressourcenhäuser die Förderlandschaft bereichern

LITERATUR

Andreas Kewes: Migrantische Kämpfe um Citizenship (Ataç, Ilker/Rygiel, Kim/Stierl, Maurice (Hg.) 2017: The contentious politics of refugee and migrant protest and solidarity movements. Remaking citizenship from the margins)
Jochen Kleres: Städtischer Raum, MigrantInnen und Pro- test (Nicholls, Walter/Uitermark, Justus 2016: Cities and Social Movements: Immigrant Rights Activism in the US, France, and the Netherlands, 1970-2015)
Sabine Klotz: Flüchtlingsorganisationen in den Mittel- meeranrainerstaaten (Gansbergen, Anna/ Pries, Ludger/Witkowski, Julian (Hg.) 2016: Versunken im Mittelmeer? Flüchtlingsorganisationen im Mittelmeerraum und das Europäische Asylsystem)
Tobias Neef: Grenzbewegungen (Nail, Thomas 2016: Theory of the Border)
Karin Urich: Unter wegs auf dem Flüchtlingstreck (Kermani, Navid 2016: Einbruch der Wirk- lichkeit. Auf dem Flüchtlingstreck durch Europa)
Sybille de la Rosa: Wenn mit Angst Politik gemacht wird, anstatt den Dialog zu fördern (Bauman, Zygmunt 2016: Die Angst vor den anderen. Ein Essay über Migration und Panikmache)
Gabriele Schmidt: Integration aus der Binnenperspektive einer Notunterkunft (Michel, Holger 2017: Wir machen das. Mein Jahr als Freiwilliger in einer Unterkunft für Geflüchtete)
Daniel Häfner: Atomraketen, Kalter Krieg, Protest – der NATO-Doppelbeschluss und die Friedens- bewegung (Becker-Schaum, Christoph/ Gassert, Philipp/Mausbach, Wilfried/ Klimke, Martin/Zepp, Marianne (Hg.) 2016: The Nuclear Crisis. The Arms Race, Cold War Anxiety, and the German Peace Movement of the 1980s)

ABSTRACTS

Serhat Karakayali: ‚Infrapolitics‘ of a welcoming society (FJSB 3/2017: 16-24).

During the so-called refugee crisis millions of German citizens began volunteering for refugees. A broad movement emerged, whose features are distinct from previous solidarity movements. Its focus on humanitarian aid and on integration as well as its lack of ideological coherence suggest that it cannot be described as a social movement in the conventional use of the term. However, the newly emergent volunteerism on behalf of refugees is far from unpolitical, as this analysis of survey data, semi-narrative interviews and group discussions with volunteers indicates. For a majority of the volunteers, helping refugees is a symbolic form of political articulation that specifically aims to challenge right wing extremists’ mobilization efforts on the local level.

Fabian Beckmann/Fabian Hoose/Anna-Lena Schönauer: Voluntary engagement on behalf of refugees. Arriving in the unease (FJSB 3/2017: 24-34).

While voluntary engagement on behalf of refugees initially figured as the prime example for a novel ,welcoming culture‘ in Germany’s summer 2015, public opinion has notably become more polarised since. This paper examines public attitudes towards voluntary engagement on behalf of refugees. The results indicate that voluntary engagement is on behalf of refugees is – across social classes – evaluated more critically than volunteering as such. These negative attitudes relate specifically to what is perceived as social justice deficit in society.

Priska Daphi: Modes of cooperation between public authorities and civil society in the support of refugees. Opportunities and lines of conflict (FJSB 3/2017: 34-45).

Observers have highlighted the significance of the terms of cooperation between administrative bodies and civil society in supporting refugees. This article therefore explores such collaborations in greater detail; it specifically focuses on perceived benefits as well as reservations as those involved weigh them up against each other. Firstly, the analysis zooms in on the diversity of forms of cooperation, as well as on the spectrum of motivations that drive them. Secondly, it shows that a sense of what constitutes ,good cooperation‘ requires a closer look at the overall relationship between civil society and government politics.

Rudolf Speth: It would not have worked without civil society. Local SupportGroups and Public Authorities in Berlin, Mannheim and Starnberg (FJSB 3/2017: 46-56).

Since 2014, rising numbers of refugees have been distributed across German localities. This article investigates new forms of cooperation in support of refugees that emerged between volunteers from the local community, public authorities and welfare associations in Starnberg, Mannheim and Berlin. A remarkable spirit of collaboration was noted in most localities – with the exception of Berlin. In many instances, civil society actors assisted in emergencies and thereby took on state duties, as public authorities were unable to react swiftly. The analysis draws on research interviews which were conducted during the first stage of emergency assistance in the first quarter of 2016. Today, the actors involved face the more complex and long-term challenges of integration. Yet, hardly any of the newly emergent groups has ceased to exist; rather, they underwent transformations to address the new tasks ahead.

Laura Graf: Asylum, an issue of culture? The ambiguous role of civic engagement within the German asylum regime (FJSB 3/2017: 56-67).

The term ,welcoming culture‘ has recently become more prominent in German public discourse. Who, however, draws on this terminology, and to which end? This essay critically evaluates how volunteering and civil society engagement has been framed in media and political debates since the beginning of the ,refugee crisis‘ in 2015. Volunteer work has been incorporated into crisis narratives of ,excessive demand‘, and at the same time become intertwined with the ongoing de-professionalization of social work, as well as the state’s attempts to discipline and regulate public engagement. Despite the official celebration of a new ,welcoming culture‘, however, asylum seeker’s rights are being drastically eroded. Against this background, civic engagement faces the challenge to resume and defend a political and democratic role.

Madeleine Sauer/Judith Vey: Challenges for volunteer refugee support. The relationship between refugees and support groups (FJSB 3/2017: 67-77).

Drawing on a brief qualitative case study, this article examines the relationship between volunteers and refugees in the refugee sector in Brandenburg. The analysis focuses on the requirements of Refugee Accommodation Center residents, and evaluates how these needs are satisfied by what volunteer support groups offer. In addition, the article examines the terms of interaction between those providing and those receiving help, and discusses the challenges that are associated with it.

Elias Steinhilper: Politicized through migration, connected across the city. Transnational political refugee protest in Berlin (FJSB 3/2017: 77-87).

Even though political protest by refugees has proliferated in recent years, analyses inspired by academic approaches to the study of social movements remain scarce. In his article, Elias Steinhilper explores how refugees organize transnational political protest despite limited resources and closed political opportunities. Bridging transnational migration and social movement studies, he argues that these mobilizations are both embedded in local support networks as well as in transnational political communities, which have been established during the process of migration.

Llanquiray Painemal/Adam Bahar: Moving from ‚help‘ to ‚solidarity‘ (FJSB 3/2017: 88-91).

Individuals who joined the refugee protest movement of the 1990s as ,supporters‘ tended to be driven by and express critical perspectives on racism and restrictive asylum policies. Since the ,Summer of Migration‘ 2015, growing numbers of people have taken up volunteering on behalf of refugees who derive their support from humanitarian or Christian concerns – these indivi- duals often hold less critical views of the border regime as such. The latter spectrum has lately received considerable amounts of attention in media debates, and as a result refugee struggles are becoming more invisible. This article discusses a series of issues arising from this constellation, including paternalism, hegemonic relations and everyday racism, and raises some questions that can assist in developing collaborations at eye level.

FJSB-Plus

Bukow, Wolf-Dietrich/Cudak, Karin: On the persistence of racism in debates on migration.

The German debate on migration has been persistently afflicted with racism, especially as its point of departure has always been an understanding of German society as emerging from a socially deeply engrained notion of the ethnically homogenous and enclosed nation-state. Recent global dynamics regarding mobility and diversity have hardly had any transformative effects in this regard. What emerged instead is a highly effective policy of fortification, which draws on the combined regimes in mobility and diversity management. The ‘welcoming culture’ of the recent period, however, seemed to mark a paradigm shift. Yet, the main policy framework of fortification has become an integral feature of global migration policy; its main objective across the globe is to exploit mobility and diversity for nationalist rather than constructive purposes.

Kathrin Engel: From protest to labor organization. Overcoming organizational crises in the fairtrade companies El Puente and GEPA.

The fairtrade organizations El Puente and GEPA are characterized by both nonprofit and profit- making premises which is often seen as contradictory and counterproductive by the adherents of the fairtrade movement. In contrast, the author argues this pluralistic alignment even helped to overcome organization crises.

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